不过他很快就意识到，卢植所说的是另一种利好于朝廷的情况，即太守与地方豪族大姓互相对立。而他所要防止的，则是太守与地方豪族沆瀣一气。

二者需要找一个平衡。

刘辩马上有了个新主意：“边郡的郡兵有郡守与都尉各领一半的，不若将内郡的郡兵也一分为二？”

一人一半，够平衡了吧。

卢植：“……虽无不可，然郡国兵本就不多，讨贼时还需合兵一处……”

差点忘了还有平乱这一项，刘辩正要思索着其他方法，又听卢植继续说——

“殿下可曾想过，都尉从二千石，都尉丞六百石，新增这些郡国都尉每岁要支出多少俸禄？”

刘辩只粗略一算，两千万钱起步，他便明白，灵帝不一定会同意，毕竟国早就亏空啦！钱从哪里来呢？

他问道：“卢师有何想法？”

卢植道：“我以为，若郡守只掌一千郡兵，并不需分其兵权。”

刘辩点了点头：“若地方不生变故，一千郡兵称不上多，足以维持治安，但郡守可以有招兵之权。”

“殿下想要的，是将州刺史对州内的监察下放到郡中，尤其是对于位高权重的太守。”

刘辩又点头。

却半天没听到卢植再说话。

“卢师？”

“一时三刻，仓促之间我亦想不出什么好主意，殿下可有什么想法？”

保证太守权威、监督太守、确保地方平乱能力、尽可能省钱……

刘辩觉得，他愿称这四项为不可能四角。

他这边正思考四全其美的办法呢，有人已经给出了答案。

宗正刘焉在朝会中上，曰：“刺史太守货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”

州牧有过前例，成帝时更刺史为牧，秩二千石，待到光武帝建武十八年，复为刺史。

刘焉自荐去最遥远的交趾刺史部担任州牧，若非刘辩清楚历史上的他成为益州牧之后干的事，说不定会和灵帝一样，真把他当成一心为国的宗亲了。

州牧可以理解为在州这一层面的郡守。

刘辩这边正考虑怎么削弱郡守呢，那边又搞出一个州牧？弄啥哩！

最关键的是，灵帝也有些意动。

其实严格来说，历史上的灵帝，一共就派出了三个州牧，分别是幽州牧刘虞、豫州牧黄琬、益州牧刘焉，三人上任后都很好的平定了州内的叛乱。

除了本就别有用心的刘焉封禁了蜀中道路，另外两人皆保持住了对汉室的忠诚。

刘虞拒绝了袁绍拥立他为帝的企图，黄琬则与王允一同谋划杀了董卓。

即便如此，对于刘辩来说，权力如此之大的州牧绝不可取。

他找到灵帝，劝说道：“宗正言刺史太守盘剥百姓，以致离叛，焉知州牧不会行此事？”